文章來源：第一財(cái)經(jīng)

3月5日，2024年政府工作報(bào)告公布了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，明確積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，并部署了2024年十大工作任務(wù)。

從資本市場(chǎng)角度，報(bào)告在談及"穩(wěn)健的貨幣政策"要求中提到"增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性"。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)荀玉根認(rèn)為，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性，需要大力提升上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值，增加股市中長(zhǎng)期資金供給。

"這是第一次將資本市場(chǎng)上升到宏觀調(diào)控這樣一個(gè)高度。"長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)研究部總經(jīng)理李慧勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，資本市場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，將資本市場(chǎng)穩(wěn)定放在總體要求的貨幣政策部分，意味著不再僅僅就資本市場(chǎng)而討論資本市場(chǎng)，而是作為宏觀政策通盤考慮的重要組成部分來考慮資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)穩(wěn)定重要性大幅度提升，同時(shí)也意味著資本市場(chǎng)發(fā)展會(huì)得到更多部門的支持，資本市場(chǎng)政策支持的力度有可能進(jìn)一步加大。

他認(rèn)為，從資本市場(chǎng)角度來看，雖然直接提及不多，但是由于前期中央金融工作會(huì)議等都已經(jīng)對(duì)穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)信心方面有過明確安排，報(bào)告這一次可以說是確認(rèn)了市場(chǎng)預(yù)期，有助于提振市場(chǎng)信心。同時(shí)，報(bào)告對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注的宏觀目標(biāo)、中長(zhǎng)期問題的解決等方面，都給予了清晰回應(yīng)，對(duì)超長(zhǎng)期特別國債的安排是超預(yù)期的。

啟錸研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，今年經(jīng)濟(jì)的同比增長(zhǎng)已經(jīng)避免前幾年基數(shù)變化的影響，要實(shí)現(xiàn)5%的增速，并不容易，這也說明國家今年穩(wěn)增長(zhǎng)的決心。同時(shí)，在當(dāng)前物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)的條件下，提出CPI為3%的目標(biāo)，說明貨幣政策將更加的積極。

超長(zhǎng)期特別國債"超預(yù)期"

政府工作報(bào)告明確了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。即，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

"這些指標(biāo)都是資本市場(chǎng)非常關(guān)注的，報(bào)告可以說是回應(yīng)了大家的期待。"李慧勇分析認(rèn)為，在前期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議以及各類座談會(huì)等與各界充分溝通交流的背景下，報(bào)告言簡(jiǎn)意賅，各行各業(yè)都能從中找到相應(yīng)的發(fā)展指引。

而其中最超預(yù)期的是明確，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

"當(dāng)前經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨很多中長(zhǎng)期問題，大家也非常關(guān)注，我們?cè)谥虚L(zhǎng)期問題的解決上，會(huì)不會(huì)有一些應(yīng)對(duì)，有一些安排。對(duì)于特別國債市場(chǎng)也有些猜測(cè)，比如今年會(huì)不會(huì)有，明年會(huì)不會(huì)有。"李慧勇說，過往特別國債的安排都是臨時(shí)性的，比如去年的"補(bǔ)短板"國債，2020年的抗疫特別國債。

在他看來，此次超長(zhǎng)期特別國債的安排，實(shí)際上為解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期問題的資金來源，提供了一個(gè)制度性的資金安排，這種長(zhǎng)期安排是令人振奮的。同時(shí)，超長(zhǎng)期特別國債的發(fā)型，也可以為保險(xiǎn)資金提供比較好的投資標(biāo)的，架起以保險(xiǎn)資金為代表的中長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的橋梁。

首要任務(wù)落在"發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力"

政府工作報(bào)告明確了2024年十大工作任務(wù)，第一項(xiàng)就是大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

在培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)調(diào)，鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎；制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能等。

在深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面強(qiáng)調(diào)，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展"人工智能+"行動(dòng)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群等。

在十大任務(wù)中，"著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)"位列第三，緊隨發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和科教興國之后。

"我們?cè)谘芯抗ぷ髦?，?huì)特別關(guān)注重點(diǎn)任務(wù)的排序。當(dāng)前長(zhǎng)期問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期問題是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，今年的報(bào)告大家可以看到，產(chǎn)業(yè)部分被放在了首要位置，還特別提到培育開展‘人工智能+’等內(nèi)容，這實(shí)際上也說明我們不是通過簡(jiǎn)單增加支出來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，而是著眼于中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)變革，去推動(dòng)增長(zhǎng)。盡管這是2024年政府工作報(bào)告，但是立足點(diǎn)還是要通過科技創(chuàng)新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。"李慧勇分析稱，在全球人工智發(fā)展如火如荼，新一輪科技革命快速發(fā)展的背景下，"人工智能+"值得期待。

潘向東認(rèn)為，當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)是穩(wěn)房地產(chǎn)，從一二月房地產(chǎn)的銷售來看，穩(wěn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的壓力還不小，需要更多的政策措施出臺(tái)。同時(shí)，今年政策將在生產(chǎn)設(shè)備更新、居民生活汽車家電更新等方面發(fā)力，這些方面的效果也需要國家財(cái)政更加積極。